ПОЛИТИКА ПО ТУРИЗМУ

Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики проводит последовательную работу, направленную на расширение сотрудничества в области международного туризма.

Прежде всего, Азербайджанская Республика в сентябре 2001 года была избрана полноправным членом Всемирной Туристической Организации (ВТО). Это позволило нам иметь право голоса в Генеральной Ассамблее ВТО, участвовать во всех мероприятиях этой организации и, перенимая опыт передовых стран в области туризма, интегрироваться в мировую семью туристического сообщества.

Наравне с членством в ВТО, устанавливаются и развиваются многосторонние связи в области туризма с такими организациями, как Организация Исламской Конференции, Организация Экономического Сотрудничества Причерноморских Стран, ГУУАМ, Организация Экономического сотрудничества, ESKAP, OECD, Совет по Туризму стран СНГ и в рамках других региональных и глобальных организаций.

Так, представители Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики приняли участие на XV Пекинской сессии Генеральной Ассамблеи ВТО, на конференции министров по туризму стран-участниц ОИК, которые проходили в Саудовской Аравии и Малайзии, на собраниях рабочей группы стран ОЧЭС, проходящих в Турции, Албании и Греции.

Кроме того, в столице Азербайджана Министерством культуры и туризма была проведена Международная Конференция на тему «Туристические возможности в регионе ОЧЭС». В работе данной конференции на уровне заместителей министров принимали участие и страны-участницы ОЧЭС.

Также следует отметить, что представители Азербайджана на высоком уровне принимали участие в работе Совета по Туризму стран СНГ, которые проходили в Ялте, в Москве и Кишиневе. На этих собраниях особое внимание было уделено развитию двусторонних связей.

Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики были установлены тесные связи и налажены регулярные встречи с туристическими ведомствами таких стран, как Турция, Австрия, Греция, Россия, Грузия, Украина, Узбекистан и другие.

Также проводится определенная работа в рамках Межгосударственных Договоров Азербайджанской Республики в области туризма, подписанных с Турцией, Китаем, Узбекистаном, Кыргызстаном, Польшей, Италией, Украиной, Грузией и Болгарией.

Помимо этого, проект Договора о сотрудничестве в области туризма между правительствами Республики Азербайджан и Греции, Республики Азербайджан и Молдовы, (пройдя внутригосударственные процедуры) готов к подписанию.

Подготовлены проекты межправительственных договоров в области туризма с такими странами, как Австрия, Россия, Саудовская Аравия, Египет, Казахстан, ОАЭ, Израиль. В настоящее время проводятся обсуждения данных проектов с представителями названных государств.

Немаловажным фактом является и то, что на мероприятиях межгосударственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Азербайджанской Республикой и Турцией, Пакистаном, Францией, Узбекистаном, Грецией, Швейцарией, Россией и Египтом принимают участие и эксперты по туризму.

С учетом того, для развития туризма в современном мире главную роль играют кадры и их профессионализм, данный вопрос всегда находится в центре внимания Министерства. На (интенсивных) курсах по профессиональной подготовке работников, задействованных в секторе туризма, наравне с сотрудниками Министерства обучаются также представители частного сектора и студенты соответствующих ВУЗов. В свете сказанного особо следует подчеркнуть деятельность турецкой организации TIKA, которая сотрудничает с Министерством в этой области. В рамках различных программ за 2001-2002 годы в данных курсах прошли подготовку 66 человек, шестеро из них являются сотрудниками Министерства, 26 человек — студенты, 34 человек — представители частного сектора (гостиницы, туристические фирмы и т.д.).

Кроме того, на специализированных курсах, организованных Департаментом Развития ВТО, которые проходили в Испании и Италии, приняли участие 4 сотрудника Министерства и главный преподаватель Государственной Академии по Физической культуре и Спорту.

На основании взаимного согласия между Министерством культуры и туризма Республики Азербайджан и Объединением Агентств Путешествий Турции, азербайджанские студенты в количестве 18 человек, получающие образование в области туризма, в июле-августе 2003 года находились в курортной зоне Турции, в регионе Анталья, где ознакомились с опытом работы в туристических фирмах и гостиницах.

В рамках договоренностей с Министерством Экономики и Труда Австрии, с Агентством Развития и Сотрудничества Швейцарии (SADC), с Техническим Фондом Египта по сотрудничеству со странами СНГ, с Японией и другими странами, посредством программ по развитию туризма в течение 2002-2003 года 20 человек из Азербайджана прошли соответствующие курсы. Семеро из них являлись сотрудниками Министерства, а остальные 13 — представителями туристических фирм.

В настоящее время ведутся переговоры с ТIKA о проведении в Баку турецкими специалистами курсов обучения для работников, задействованных в области туризма и в секторе услуг.

С учетом того, что отечественный сектор услуг по обслуживанию туристов находится на низком уровне, Министерством было принято решение о проведении курсов для работников гостиниц и работников, задействованных в секторе питания. Эти курсы были проведены в июне 2004 года в Баку.

Основной целью расширения международных связей Министерства является раскрытие туристического потенциала Азербайджана и формирование имиджа туристической страны. В этом направлении Министерством была проведена и проводится активная работа. Например, в музее на открытом воздухе Минимундус, что находится в австрийском городе Клагенфурт, был выставлен макет Девичьей башни. На церемонии открытия музея приняли участие и представители Министерства.

Однако в современном мире существуют факторы, которые оказывают негативное воздействие на развитие и географию международного туризма. К этим факторам можно отнести угрозу терроризма, войну в Ираке, атипичную пневмонию, распространенную в странах Дальнего Востока, региональные конфликты и др.

В связи с этим, Министерство анализирует мировой рынок туризма и на основании этих анализов проводит упреждающие мероприятия по выявлению и привлечению в Азербайджан потенциальных туристов. Последние исследования в этом направлении показывают, что наиболее часто выезжающими за рубеж в целях туристического отдыха являются жители следующих стран: Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта, Китая, Японии и ряда европейских государств. Министерством проводится определенная работа по привлечению туристического потока из этих стран в Азербайджан. Несомненно, увеличение количества туристов в республику, будет способствовать раскрытию туристического потенциала страны, пропаганде культурного и исторического наследия Азербайджана, а также увеличению государственного бюджета за счет прибылей от туризма.

Министерством культуры и туризма были подготовлены и утверждены важные документы по созданию нормативно-правовой базы в области туризма. Важным шагом на пути развития туризма в стране явились «План мероприятий» и Государственная программа по развитию туризма в 2002-2005 годах, которые были утверждены указом Президента страны от 27 августа 2002 года, под номером 1029 S. В связи с реализацией этого документа было разработано 7 маршрутов по стране (Баку — Хачмаз, Баку — Балакены, Баку — Астара, Баку — Газах, Баку — Шуша, Баку — Нахчыван и туристический маршрут по столице). Данные маршруты были рассмотрены и утверждены Коллегией Министерства. Процесс создания инфраструктуры в регионах соответствующими органами производится на основании данных маршрутов.

В связи с развитием туризма, приоритетными задачами Министерства культуры и туризма являются формирование новой туристической инфраструктуры в регионах, привлечение в регионы отечественных и зарубежных инвесторов, создание новых туристических учреждений и, на основании этого — открытие новых рабочих мест для населения. С этой целью, в связи с развитием туризма в регионах, сотрудники главного Управления по Туризму были откомандированы в 30 перспективных населенных пунктов республики, для изучения местности и разработки схематических карт, необходимых для создания новых видов туризма. Данная работа была завершена 15 марта 2005 года. Следующий этап подразумевает разработку туристических зон и привлечение инвестиций в эту зону. Однако предварительно необходимо создать и утвердить правовую базу для вышеназванных мероприятий с целью рационального и максимального использования туристических зон и местных возможностей, с учетом охраны окружающей среды.

Основным критерием в использовании зон будет развитие и улучшение социально-экономического положения регионов. Богатство и разнообразие регионов создает широкие возможности для развития здесь различных видов туризма. Впрочем, местное население стихийно уже давно воспользовалось этой возможностью — занимаясь экотуризмом, жители сел предоставляют местным и иностранным туристам, жилье, еду, иногда и экскурсионные услуги. Надо отметить, что доход от этого незамысловатого бизнеса получают не только сельчане, принимающие туриста, но и другие жители села. Так, например, соседи-сельчане получают возможность предлагать туристам производимые ими сельхозпродукты и изделия ручной работы.

Главное туристическое ведомство страны с целью поддержать данный вид туризма, который способствует улучшению социального благоденствия сельских жителей, систематически проводит в регионах тренинги и учебные курсы по пропаганде и развитию сельского туризма. Будучи источником материального дохода, сельский туризм является незаменимым средством пропаганды нашей культуры, обычаев и национальной кухни. Придавая особое значение пропаганде этого вида туризма и подготовке соответствующих специалистов, со стороны международных организаций проводятся учебные курсы. Так, 14-15 августа 2003 года в Баку международной ассоциацией по повышению квалификации и развитию InWent было организовано мероприятие на тему «Защита особых территорий в Регине Южного Кавказа и экономическое развитие региона посредством экотуризма».

Одним из важных моментов в ускорении социально-экономического развития регионов является предпочтение финансирования в рамках предусмотренных программ проектов по созданию туристической инфраструктуры, представленных предпринимателями. Поддержка данных проектов соответствующими структурами окажет позитивную роль в создании и развитии отраслей по туристическим услугам, которые в свою очередь увеличат поток туристов в регионы.

С целью пропаганды туристического потенциала страны, в канун Всемирного Дня Туризма, Министерством была организована региональная туристическая выставка.

Представители около 30 районов и городов страны организовали на выставке стенды, демонстрирующие туристические возможности своего региона.

С целью исследования и пропаганды туристического потенциала, Министерство культуры и туризма совместно с Организацией Объединенных Наций приступило к созданию туристических информационных центров в семи районах Азербайджана. Предполагается, что эти туристические центры будут способствовать подготовке специалистов в области туризма и сыграют позитивную роль в ликвидации кадрового вакуума, существующей в регионах.

28 апреля 2004 года за счет гранта, выделенного Американским Агентством по торговле и развитию, был подписан «Грантовый Договор по подготовке плана Развития Стратегии Туризма в Азербайджане». От имени правительства США данный документ был подписан послом этой страны в Азербайджане, а от имени Азербайджана — министром культуры и туризма.

Для обсуждения и решения проблем в области туризма Министерство культуры и туризма провело три Общереспубликанских конференций по туризму. Азербайджан как полноправный член ВТО ежегодно проводит Общереспубликанские Дни по туризму. Как видно из вышесказанного, основу, проведенных Министерством культуры и туризма мероприятий составляет развитие сектора туризма в регионах и посредством этого улучшение социально-экономического положения.

С целью пропаганды туристического потенциала республики Министерство культуры и туризма проводит ряд мероприятий. Например, по заказу министерства за последние два года были подготовлены более двадцати печатных продукций рекламного и информационного характера. Это и «Справочник для туристов», атлас «Азербайджан — как есть», каталог «Добро пожаловать в Азербайджан», «Путеводитель по Азербайджану», туристические карты Азербайджана и Баку, CD «Добро пожаловать в Азербайджан» и т.д. Данные издания были подготовлены на азербайджанском, английском и русском языках. По заказу министерства шесть раз в году издается журнал Azerbaijan Review на английском и русском языках.

Информация о проделанной работе в области туризма печатается в ежемесячнике «Туризм Йениликлери». Перечисленная рекламно-издательская продукция распространяется среди участников и посетителей международных туристических выставок, отправляются в посольства и представительства нашей страны за рубежом. Реклама, отражающая туристический потенциал страны, помещается в зарубежных журналах туристического направления. Видеоматериалы, изображающие туристическую инфраструктуру страны, демонстрируются на международных туристических выставках. Министерство культуры и туризма предоставляет информацию и по полученным индивидуальным запросам граждан отдельных стран.

В последние три года в республике ежегодно проводятся Международные выставки по туризму. Количество иностранных туристических компаний, участвующих на этих выставках, с каждым годом возрастает. На III Международной Выставке по туризму «AITF 2004», проведенной 8-10 апреля 2004 года прияли участие более 70 компаний из 18 стран. Министерство культуры и туризма принимает участие на международных туристических выставках, систематически проводимых в Лондоне, Москве, Берлине, Стамбуле, Дубае, Киеве, Тбилиси, Махачкале, и на острове Киш Иранской Исламской Республики. На этих мероприятиях наряду с сотрудниками министерства принимают участие и представители ряда туристических компаний и гостиничных комплексов Азербайджана. Участвующие на мероприятиях туристические фирмы в ходе выставок ведут переговоры и подписывают контракты о сотрудничестве с зарубежными туристическими фирмами. В результате проводимой работы наблюдается ежегодный рост потока туристов, посещающих нашу страну.

За последние два года были рассмотрены заявления, поступившие из 115 компаний, которым были даны лицензии, согласно «Правилам об особом разрешении (лицензии) некоторых видов деятельности в Азербайджанской Республике», утвержденными Указом президента от 2 сентября 2002 года и перечислено в госбюджет 316 250 000 манатов пошлины. С целью усовершенствования статистических данных, собранных по туристическим фирмам, на основании договора между Министерством культуры и туризма и Институтом Информационных Технологий Национальной Академии Наук АР, создана «Корпоративная сеть по сбору статистических данных и их обработке». Посредством данной сети статистические данные из туристических фирм будут передаваться через модем на базу отдела Туризма и там обрабатываться.

Согласно Указу Президента Азербайджанской Республики N56 от 23 апреля 2004 года о применении Закона о дополнениях к Закону «О туризме» АР, реализация «Сертификация туристско-экскурсионных услуг» поручено Министерству культуры и туризма. В связи с этим были подготовлены и представлены в правительство в виде проектов предложения о проведении «Классификации гостиниц и объектов проживания, приравненных к ним». Были также подготовлены правила «Сертификации туристско-экскурсионных услуг», проекты Кабинета Министров об их утверждении и Дополнение статьи в Закон «О государственной пошлине».

По инициативе и предложению Министерства для внесения информации о лицах, пересекающих Контрольно-пропускные пункты на границах, в Центральном Сервере информационно-поисковой системы «Вход-Выход» (AMAS), наряду с «пограничными данными» в модуле «виза-вкладыш», в графе «цель визита» был дополнен пункт «туризм».

Министерство культуры и туризма также обратилось в Государственный комитет таможни АР об организации в аэропорту Бина «зеленого коридора» для тех, кто приезжает в страну туристическими ваучерами. Отрадно отметить, что данный коридор уже действует. Было предложено определить сбор для оформления виз, прибывающих в Азербайджан туристов (только тем, кто предъявляет туристический ваучер, либо туристическую путевку) в размере 20 долларов США и данное предложение было принято. В связи c подготовкой и утверждением единой формы путевки были подготовлены образцы «форменных реквизитов туристической путевки (форма N TY-1) и правила их использования», эти документы были согласованы с Министерством экономического развития и Министерством финансов, а также были подтверждены в виде нормативно-правового акта Министерством юстиции.

В связи с применением «Туристической путевки», для облегчения посещения туристов в индивидуальном и групповом порядках, были подготовлены новые формы путевки на азербайджанском и английском языках.

Министерством культуры и туризма был также подготовлен проект «Система комплексных мероприятий по обеспечению безопасности в области туризма» и представлен в Министерство внутренних дел, Министерство национальной безопасности и Министерство иностранных дел Азербайджанской Республики.

На основе анкетирования были собраны соответствующие данные о гостиницах и прочих туристических объектах.