Конституцией и законами Республики Узбекистан строго запрещен принудительный труд, то есть принуждение к выполнению любой работы под угрозой применения наказания.
Начиная с 2013 года при участии Международной организации труда, Всемирного банка, международных и зарубежных экспертов, местных правозащитников, сотрудников посольств ряда стран проводятся системные мониторинги детского и принудительного труда в хлопководстве. По их результатам международным сообществом было признано, что в Узбекистане полностью искоренен детский труд и принимаются серьезные меры по недопущению принудительного труда.
В 2014 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между Республикой Узбекистан и Международной организацией труда, с прилагаемой к нему «Программой по достойному труду в Республике Узбекистан на 2014-2016 годы» («Страновая программа достойного труда» — СПДТ).
Данная программа, в реализацию которой вовлечены государственные органы, профсоюзы и организации работодателей, включает в себя три раздела, касающиеся:
а) укрепления социального партнерства в Узбекистане в целях реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда;
б) расширения возможностей достойной занятости;
в) улучшения условий труда и социальной защиты.
28 февраля 2017 года действие СПДТ было продлено до 2020 года.
Стоит особо отметить, что с 2016 года благодаря твердой политической воле Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева за короткий срок в стране удалось достичь коренных изменений по переходу на рыночную экономику, что предполагает либерализацию социально-трудовых отношений и преодоление внеэкономического принуждения к труду..
В частности, историческое выступление главы нашего государства на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН стало отправной точкой больших перемен в этой сфере.
4 октября 2017 года создана Парламентская комиссия по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан. Органам правопорядка были даны конкретные поручения по предотвращению принудительного труда.
В прежние годы в республике имелась проблема невыполнения указаний центрального правительства на уровне местных органов исполнительной власти, особенно районного звена. В последние годы осуществляются меры по преодолению данной проблемы.
10 мая 2018 года принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №349 “О дополнительных мерах по искоренению принудительного труда в Республике Узбекистан”.
В соответствие с данным постановлением на хокимов, а также руководителей органов государственного и хозяйственного управления возложена задача оперативно реагировать и с помощью правоохранительных органов пресекать все виды принудительного привлечения граждан, в частности, работников сферы образования, здравоохранения, других бюджетных и иных организаций, студентов и учащихся образовательных учреждений к принудительному труду, включая работы по благоустройству и озеленению территорий районов и городов, сбору металлолома и макулатуры, а также сезонные работы в сельском хозяйстве и другие подобные работы.
5 июня 2018 года принято Постановление Президента Республики Узбекистан №ПП-3775 «О дополнительных мерах по повышению качества образования в высших образовательных учреждениях и обеспечению их активного участия в осуществляемых в стране широкомасштабных реформах», которым запрещено привлечение профессоров и преподавателей высших образовательных учреждений к собраниям и другим мероприятиям, не связанным с их задачами и направлениями деятельности. Руководители государственных органов и организаций, хокимы всех уровней строго предупреждены о персональной ответственности за нарушение данного требования, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
31 мая 2018 года принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31.05.2018 г. № 407 «О дополнительных мерах по реализации в 2018-2020 годах ратифицированных Республикой Узбекистан конвенций Международной организации труда».
Данным постановлением органам государственного и хозяйственного управления, органам государственной власти на местах предписано обеспечить разработку системы мер для предупреждения рисков принудительного труда в сфере своей деятельности, а также ежегодное проведение национального мониторинга по соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда и занятости с использованием методологии и инструментария МОТ.
Узбекистан одним из первых в мире принял Национальные цели устойчивого развития: 20 октября 2018 года принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №841 «О мерах по реализации Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» в соответствии с которым, в частности, предусматривается усилить контроль и мониторинг за недопущением наихудших форм детского и принудительного труда.
Также можно привести в качестве принимаемых политических мер в этой сфере:
— Постановление Президента Республики Узбекистан от 05.07.2018 года №ПП-3839 «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы внешней трудовой миграции Республики Узбекистан»
— Постановление Президента Республики Узбекистан от 02.07.2018 года №ПП-3827 «О мерах по совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, а также профилактики семейно-бытового насилия»
— Постановление Президента Республики Узбекистан от 20.08.2018 года №ПП-3913 «О мерах по совершенствованию структуры органов по труду и укреплению системы защиты трудовых прав и охраны труда граждан».
Созданы и эффективно действуют три институциональные структуры, призванные проводить парламентский и общественный контроль за недопущением принуждения граждан к труду, реализации их гарантированных трудовых прав:
— Парламентская комиссия по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан;
— Координационный совет по вопросам детского и принудительного труда в Республике Узбекистан;
— Республиканская межведомственная комиссия по реализации ратифицированных Республикой Узбекистан конвенций Международной организации труда.
Эксперты МОТ постоянно подчеркивают ключевую роль Федерации профсоюзов Узбекистана в борьбе против детского и принудительного труда в республике.
Так, в ходе своего визита в Узбекистан в декабре 2018 года Генеральный директор МБТ Гай Райдер подчеркнул: «Отрадно, что в Узбекистане за последние годы усилилась роль профсоюзов, которые помогли преодолеть проблемы во взаимоотношениях с МОТ».
Он высоко оценил Генеральное соглашение между правительством, профсоюзами и работодателями и отметил, что другие страны могут учиться у Узбекистана построению коллективных переговоров.
На сегодняшний день Федерация профсоюзов Узбекистана взаимодействует с МОТ по следующим направлениям:
— повышение потенциала работников министерств, ведомств, ННО и фермеров;
— информационно-разъяснительная кампания;
— международный мониторинг реализации конвенций по детскому и принудительному труду;
— национальный мониторинг детского и принудительного труда в хлопководстве;
— механизм обратной связи с населением;
— доведение до сведения мировой общественности результатов работы по искоренению детского и принудительного труда;
— взаимодействие с местными правозащитниками.
Профсоюзы совместно с Торгово-промышленной палатой, Комитетом женщин, Союзом молодежи и другими ННО нашей страны ежегодно проводят национальный мониторинг недопущения детского и принудительного труда в хлопководстве.
Профсоюзы Узбекистана осуществляют свою деятельность на принципах социального партнерства.
Основным документом социального партнерства в сфере труда на общенациональном уровне является Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан по социально-экономическим вопросам на 2017-2019 годы.
На основе генерального соглашения в республике действуют 105 отраслевых соглашений, 14 территориальных соглашений, более 171 тысячи коллективных договоров.
Через коллективные договоры и соглашения решаются вопросы обеспечения полной занятости работников, создания новых рабочих мест, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
В коллективные договоры и соглашения вносятся конкретные и подробные положения, связанные с организацией оплаты труда работников, определением порядка установления им надбавок, доплат и компенсаций.
За последние полтора года практически ликвидирована просроченная задолженность по заработной плате. Это позволило переключиться на вопросы повышения размеров заработной платы работников.
В коллективных договорах и соглашениях большое внимание уделяется повышению уровня безопасности труда, улучшению санитарно-гигиенической обстановки на рабочих местах, обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, проведению аттестации рабочих мест, обучению правилам охраны труда, льготам и компенсациям работникам за работу во вредных условиях.
В части регулирования рабочего времени и часов отдыха на большинстве предприятий и организаций установлены основные удлиненные и дополнительные отпуска, сохранился порядок предоставления дополнительных отпусков в соответствии со стажем работы.
Вопросы социальных гарантий, охраны здоровья, организации оздоровления работников и членов их семей, в том числе детей являются важным пунктом повестки дня коллективных переговоров. Коллективно-договорные акты содержат весьма разнообразный спектр специальных мероприятий по социальной защите работников.
Так, через коллективные договоры и соглашения практикуется оказание материальной помощи работницам, имеющим детей в возрасте от 2 до 3 лет, предоставление беспроцентных ссуд работникам для приобретения жилья, оплата контрактов на обучение в вузах, сокращение рабочего времени матерям с детьми и многое другое.
Все коллективные договоры и соглашения содержат нормативные разделы, касающиеся регулирования труда женщин и молодежи, в которых определены обязательства работодателей по неукоснительному соблюдению минимального возраста для приема на работу, недопущения принудительного и детского труда, соблюдения принципов недискриминации и равной оплаты за труд равной ценности.
Профсоюзы совместно с Торгово-промышленной палатой, Комитетом женщин, Союзом молодежи и другими ННО ежегодно проводят национальный мониторинг недопущения детского и принудительного труда в хлопководстве.
Так, в ходе мониторинга в 2018 году:
— на хлопковых полях обнаружено 33 ребенка моложе 18 лет, из которых 21 ребенок непосредственно собирал хлопок;
— выявлено 39 случаев привлечения на сбор хлопка работников государственных органов, хозяйствующих субъектов и учреждений здравоохранения с суммарным привлечением более 1851 работник (включая 309 студентов);
— выявлено участие в сборе хлопка 81 работников субъектов предпринимательства, у 30 из которых был день отдыха по основному месту работы;
— после вмешательства Федерации профсоюзов на свои рабочие места были возвращены 96 работников Унитарного предприятия «Ташкентская тепловая электростанция», которые участвовали в сборе хлопка;
— выявлено 22 случая несвоевременной выплаты денежных средств за собранный хлопок или различных удержаний из заработка сборщиков (что составляет 4,1% от числа всех изученных фермерских хозяйств);
— 92 раза (в 17,3% от числа всех изученных фермерских хозяйств) встречались случаи неоформления трудовых отношений между отрядами сборщиками и фермерами;
— выявлено, что в 81 фермерском хозяйстве (в 15,2% от всех изученных фермерских хозяйств) были созданы недостаточные условия труда и отдыха для сборщиков.
По всем выявленным негативным фактам приняты меры реагирования в виде обращений в трудовую инспекцию и на телефоны доверия.
По итогам мониторинга сформирован перечень из 14 министерств, ведомств и органов хозяйственного управления, в которых наблюдались риски принудительного труда для последующего принятия мер со стороны их отраслевых профсоюзов.
В 2018 году по каналам «механизма обратной связи» в систему профсоюзов поступило всего 8200 обращений (в 2016 году — 4122 обращений, в 2017 году – 5034обращений) от физических и юридических лиц, из них 4503 письменных, 1221 устных, 1016 электронных обращений посредством интернета, а также 1460 обращений через телефон доверия.
Подавляющее большинство обращений, поступивших в профсоюзы, касаются вопросов восстановления трудовых прав и защиты социально – экономических интересов работников.
Исходя из классификации обращений по отраслевой принадлежности, самое большое количество обращений поступило от представителей сферы образования, науки, культуры и здравоохранения.
По итогам рассмотрения профсоюзами доводы 1709 обращений удовлетворены, по 3811 обращениям даны разъяснения авторам, в 553 случаях факты предоставленные в обращениях не нашли своего подтверждения, 26 обращений признаны как анонимные, а также 41 обращений оставлены без рассмотрения.
По всем поступившим обращениям в целом были восстановлены права 1829 работников, а также взыскано 2 млрд. 144 миллионов 260 тысяч 219 сумов в пользу работников.
В чем выражается прогресс?
Сведено к минимуму (до уровня единичных случаев) применение принудительного труда взрослых на сборе хлопка, а детский труд полностью искоренен.
Введение текстильных кластеров исключает принудительный труд: в 2017 году – 3, в 2018 году – 13 кластеров).
Повышение оплаты за килограмм собранного хлопка приводит к росту числа добровольных сборщиков.
Уменьшение площади посевов под хлопчатником и расширение посевов менее трудоемких культур.
Принятие мер по недопущению принудительного труда работников бюджетной сферы (Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 10.05.2018 г. N 349 «О дополнительных мерах по искоренению принудительного труда в Республике Узбекистан»).
Посольство Узбекистана в Кыргызстане