Сообщение Секретариата Совета безопасности Кыргызской Республики по результатам изучения вопросов, озвученных гражданкой Анарой Мамбеталиевой о фактах нарушений в Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кырг

Распоряжением Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики Досалы Эсеналиева была образована межведомственная рабочая комиссия по изучению вопросов, озвученных в обращении гражданки Анары  Мамбеталиевой об отдельных фактах коррупции в деятельности Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики.

По вопросу освобождения А. Мамбеталиевой от занимаемой должности пресс-секретаря Госэкотехинспекции Комиссией установлено следующее.

Решение (приказ) об освобождении А.Мамбеталиевой от занимаемой должности было принято преждевременно и в нарушение требований действующего законодательства Кыргызской Республики. Соответствующий акт прокурорского реагирования направлен в Госэкотехинспекцию.

Проверкой законности выплаты премий и материальной помощи сотрудникам центрального аппарата и территориальных подразделений Госэкотехинспекции установлено, что в нарушение установленных нормативных правовых актов за счет сэкономленных бюджетных средств по фонду оплаты труда выдавались премии работникам не в качестве поощрения за результаты работы, а как дополнительная заработная плата со ссылкой на праздничные даты.

Так, за 2016 год произведены выплаты премий к праздничным датам на общую сумму 5178936 сомов. Аналогичным образом, в 2017 году произведены выплаты премий на общую сумму 2030666 сомов. Всего 7209602 сома.

Кроме того, за счет сэкономленных бюджетных средств по фонду оплаты труда в нарушение требований законодательства необоснованно произведены выплаты материальной помощи работникам Госэкотехинспекции за 2016 год в сумме 1224507 сомов, за 2017 год в сумме 1816317 сомов и с января по 4 сентября 2018 года в сумме 584867 сомов. Всего 3625691 сом.

Кроме того, проверкой выявлено, что в нарушение установленных требований ответственными работниками финансово-экономического управления Госэкотехинспекции в отдельных случаях выплаты заработной платы работникам произведены больше фактически начисленной суммы с перечислением на личные карточные счета и одновременно наличными денежными средствами из кассы.

По состоянию на 1 сентября 2018 года излишне выплаченная сумма заработной платы работникам центрального аппарата Госэкотехинспекции составила 396113 сомов.

Из кассы Госэкотехинспекции незаконно выданы наличными денежными средствами для приобретения подарков в общей сумме 45000 сомов, при этом отсутствуют подтверждающие документы о приобретении и выдаче подарков.

В ходе проверки по вопросу соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики о государственных закупках, законности выплаты премий и материальной помощи, приобретение форменной одежды и их распределение, выявлены ряд нарушений закона.

Со стороны Госэкотехинспекции поставщику перечислено 1167335 сомов, тогда как, сумма поставляемых по конкурсу товаров составляла всего лишь 796450 сомов. Таким образом, на расчетный счет поставщика излишне перечислено 370885 сомов, а с учетом штрафных санкций (за несвоевременную поставку) в доход республиканского бюджета подлежит возмещению 394800 сомов.

Госэкотехинспекций заключен договор государственных закупок, по условиям которого поставщик обязался произвести поставку 3-х единиц специального грузопассажирского полно приводного автомобиля в течение 30 календарных дней, со дня заключения договора, т. е. до 3 марта 2018 года. Однако, поставщиком условия договора не исполнены и до настоящего времени не были осуществлены поставки указанных автомашин.

Проверкой законности приобретение форменной одежды для сотрудников Госэкотехинспекции и их распределение установлено, что в нарушение требований постановления Правительства Кыргызской Республики «О ведомственной форменной одежде и знаках различия сотрудников Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики» за 2016–2017 годы и с января месяца по сентябрь 2018 года за счет средств республиканского бюджета приобретены форменные одеж ды для 45 работников финансово-экономического управления, младшего и технически обслуживающего персонала (делопроизводителя, секретаря руководителя, водителя) на сумму 268055 сомов, которым не предусмотрено ношение ведомственной формы одежды.

Комиссией проведен мониторинг в Госэкотехинспекции в сфере государственной гражданской службы и выявлены грубые нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм Трудового кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» имеются факты назначения лиц на вакантные административные государственные должности «по трудовому договору на основании ст. 55 Трудового кодекса Кыргызской Республики». А период таких «временных» назначений длится продолжительное время.

Анализ изучения распорядительных актов по личному составу, а также  других материалов указывает, что наблюдается практика назначения на вакантные должности с заключением срочных договоров и в последующем участие назначаемых лиц с вышеуказанной формулировкой в открытом конкурсе, по результатам которого они де-юре назначаются в соответствии с законодательством о государственной службе. Тем самым, ограничиваются права других конкурсантов, участвующих в открытом конкурсе.

Подобные факты вызывают недоверие со стороны граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, а также ставят под сомнение объективность проведения конкурса.

Анализ организации и эффективности деятельности руководства Госэкотехинспекции показал отсутствие целенаправленной работы по повышению качества и оптимизации деятельности возглавляемого государственного органа. Отмечается некомпетентность и отсутствие необходимой квалификации у руководства инспекции и низкая исполнительская дисциплина.

Руководством Госэкотехинспекции фактически не проводится антикоррупционная политика. Отсутствует анализ и оценка эффективности, четких превентивных мер и функций по предотвращению коррупционных рисков и коррупционной составляющей в возглавляемом ведомстве, что позволяет стабильно существовать коррупционным возможностям в системе Госэкотехинспекции.

В целях оперативного реагирования и исправления создавшейся ситуации в ГИЭТБ Комиссия пришла к следующему заключению:

Госэкотехинспекция не должным образом реализует возложенные в соответствии с нормативными правовыми актами цели и задачи, что в целом отражается на эффективности деятельности данного государственного органа. Государственная политика в противодействии коррупции в ГИЭТБ практически не реализуется.

Указанные в обращении А.Мамбеталиевой доводы по имеющимся нарушениям закона в ГИЭТБ, в том числе в финансовой и кадровой сфере частично подтвердились и свидетельствует о грубых нарушениях и бездеятельности руководства ГИЭТБ и руководителей профильных направлений при реализации предусмотренных законодательством функций.

В процессе работы комиссии по выявленным нарушениям закона со стороны Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики внесены соответствующие акты прокурорского реагирования.

Комиссией даны рекомендации по устранении и улучшению кадровой работы.

Учитывая, что обращение А. Мамбеталиевой вызвало в средствах массовой информации общественный резонанс, поддержку населения в части открытого обращения по фактам коррупции в ГИЭТБ, а также принимая во внимание выявленные нарушения Комиссией рекомендовано руководству Правительства Кыргызской Республики рассмотреть вопрос соответствия занимаемой должности ряда должностных лиц Госэкотехинспекции, включая статс-секретаря, и привлечении к строгой дисциплинарной ответственности от начальников управлений д о руководителя государственного органа. Профильными подразделениями Аппарата Правительства Кыргызской Республики проанализировать действующие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ГИЭТБ, а также структуру и функционал по вопросу эффективности и соответствия целям и задачам, возложенным на ГИЭТБ.